Jornadas

La Jornada técnica anual que organiza ELIGE, entre otras actividades, está encaminada a cumplir los objetivos de la asociación de fomentar la comunicación e intercambio de experiencias, difundir información de interés común entre las empresas locales de interés general e impulsar la innovación y la formación profesional continuada.

Información detallada sobre las Jornadas técnicas de ELIGE:

> III Jornada Técnica de ELIGE, Zaragoza, 19 de noviembre de 2009
> II Jornada Técnica de ELIGE, Madrid, 13 de noviembre de 2008
> I Jornada Técnica de ELIGE, Barcelona, 7 de noviembre de 2007

En los siguientes enlaces se pueden encontrar algunas fotografías de las Jornadas.

> Fotografías de la III Jornada Técnica de ELIGE (Zaragoza, 19 de noviembre de 2009)
> Fotografías de la II Jornada Técnica de ELIGE (Madrid, 13 de noviembre de 2008)
> Fotografías de la I Jornada de ELIGE, de la Cena de Bienvenida a la 10ª Conferencia del CEEP y de la 10ª Conferencia del CEEP (7 y 8 de noviembre de 2007).

III Jornada Técnica de ELIGE, Zaragoza, 19 de noviembre de 2009

La III Jornada técnica anual de ELIGE tuvo lugar en Zaragoza, el jueves 19 de noviembre de 2009, en las instalaciones del Hotel Palafox, bajo el título “NUEVOS RETOS PARA LAS EMPRESAS PÚBLICAS LOCALES: Recursos de financiación frente a la crisis, liberalización de servicios y modernización de la Administración”, con una amplia participación de representantes de 30 empresas y otras instituciones municipales de 9 Comunidades Autónomas.

En el siguiente enlace se pueden descargar el programa con detalles del contenido de las ponencias y de los ponentes.

> PROGRAMA de la III Jornada técnica de ELIGE, Zaragoza, 19 de noviembre de 2009

Tras la bienvenida a Zaragoza por parte del Concejal delegado de Prevención, Extinción de Incendios y Protección Civil, Delegado de Mercados y Consumo y Delegado de Cementerios, del Ayuntamiento de Zaragoza, D. Laureano Garín Lanaspa, tuvo lugar la apertura de la Jornada a cargo de D. Manuel Jesús Marchena Gómez, Consejero Delegado de EMASESA (Empresa Metropolitana de Abastecimiento y Saneamiento de Aguas de Sevilla SA), Vicepresidente de la Agrupación de Interés Económico de Empresas Municipales de Sevilla y Presidente de la Junta Directiva de ELIGE.

El Presidente de ELIGE destacó el plan estratégico que había sido aprobado la víspera en la asamblea general de ELIGE, que con el apoyo de una inversión anual de más de 100.000 € tiene como objetivo aumentar la masa social de asociados para que ELIGE tenga más fuerza en el contexto local y configure un lobby de las Empresas Locales de Interés General (ELIG), así como potenciar la relación entre los asociados especialmente en lo que refiere al intercambio de experiencias, con la finalidad en definitiva de dar mayor y mejor servicio a los asociados.

El tema principal de esta tercera edición de la Jornada técnica anual de ELIGE era la financiación de las empresas públicas locales, tema de especial interés y relevancia en la coyuntura económica actual. El programa incluía la intervención de los siguientes ponentes: D. Sabin Azua (Socio Director de B+I Strategy), D. Rafael Jiménez Asensio (Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad Pompeu Fabra y Socio Director de Estudi.com), Dña. Mercè Piñol Arnal (Abogado Jefe de Servicios Jurídicos de Barcelona de Serveis Municipals, SA) y D. José Luis Sáez Regalado (Presidente de la Federación Española de Baloncesto). Como principales conclusiones de la Jornada, cabe mencionar las siguientes:

• La capacidad financiera de las ELIG puede verse mermada por la anticipación de la ejecución de los planes de actividad económica que han puesto en marcha las administraciones para el estímulo del empleo y la inversión.



• La necesidad de mejorar la eficiencia de las ELIG para reducir costes como herramienta adicional de mejora del estado financiero de las empresas.



• El papel fundamental que las ELIG tienen en el contexto actual de crisis para el desarrollo económico y social, con el mantenimiento del empleo y de la inversión pública.



• Respecto a las fuentes de financiación de las ELIG destacan los ingresos por prestación de servicios (62%), las transferencias desde los entes locales (14%), las subvenciones de otros organismos públicos (12%), la financiación bancaria (10%) y otros ingresos menores (2%).



• En cuanto a las recomendaciones de actuación cabe señalar: elaborar una legislación más clara y precisa de la financiación de las ELIG, promover foros de intercambio de experiencias, usar eficazmente los instrumentos financieros generales, solicitar préstamos a los ayuntamientos, revisar las tarifas públicas más deficitarias, extender el uso de la colaboración público-privada, fortalecer algunas áreas de gestión financiera de las ELIG y hacer benchmarking internacional de experiencias de financiación en otras geografías.



• Respecto a la colaboración público-privada (CPP), además de los mecanismos tradicionales como son: la compra de bienes y servicios, la externalización ó subcontratación de actividades, los patrocinios, la financiación bancaria, etc., se está incrementando el número de empresas mixtas para la realización de las actividades de las ELIG (14% del total). La CPP es una nueva corriente de gestión que implica activamente a la iniciativa privada en la consecución de fines de interés general, supone un ejercicio de aprovechamiento de sinergias y necesita un mejor marco jurídico. La CPP requiere reforzar las capacidades de gestión y monitorización de los procesos por parte de las ELIG, generando además mecanismos de aprendizaje para las ELIG que deseen profundizar en esta vía.



• La forma de CPP materializada mediante los contratos complejos de derecho de superficie es frecuentemente utilizada por el Sector Público, dado que estos contratos no computan como déficit, de acuerdo con los principios de las normativas SEC 95. Aunque los contratos de CPP se introducen el la legislación española con la ley 30 se utilizaban de facto en Europa debido a que ya estaban previstos en la legislación europea. El derecho de superficie aporta ventajas para las ELIG que están en el sector inmobiliario. Como ejemplo se mencionó el uso de derecho de superficie en la construcción de cárceles en Cataluña y la prevista construcción de viviendas para estudiantes prevista por la Generalitat.



• La experiencia de CPP en la Federación Española de Baloncesto, una entidad de servicios privada con competencias públicas, se valoró muy positivamente: las instituciones públicas son los principales patrocinadores deportivos, se preocupan por el contenido y la actividad más que por el retorno a una inversión publicitaria, establecen colaboraciones con mayor fidelidad/largo plazo, y ofrecen otras posibilidades de colaboración más allá de los meros recursos económicos (en programas sociales locales e internacionales, programas para la mujer, para reclusos, eventos, etc.).



• En cuanto a la directiva de servicios se destacó que representa un reto para nuestra administración local, que afectará a las ELIG en mayor o menor medida en función de su objeto social, pero que también abre un abanico de oportunidades para la modernización de este nivel de gobierno. El cambio de paradigma que representa pasar de una administración “de autorización” a una administración “de control” es asimismo un reto importante de nuestro sector público. Por último, la adaptación de la directiva de servicios al derecho interno, será un proceso largo y complejo, en el que los gobiernos locales se juegan mejorar su competitividad institucional y las posibilidades de desarrollo económico.

La Jornada fue clausurada por D. Constancio Ibáñez Casanova, Director General de Mercazaragoza (Mercados Centrales de Abastecimiento de Zaragoza SA), empresa que ostenta una de las dos vicepresidencias de la Junta Directiva de ELIGE.

La II Jornada Técnica de ELIGE tuvo lugar en Alcobendas, Madrid el jueves 13 de noviembre de 2008, en las instalaciones del Hotel Rafael Hoteles Madrid Norte, bajo el título "ACTUALIDAD DE LAS EMPRESAS MUNICIPALES: FISCALIDAD EN ESPAÑA Y PANORAMA EN EUROPA" y con amplia participación de cerca de un centenar de asistentes representantes de 53 empresas y otras instituciones municipales de 7 Comunidades Autónomas. Esta II Jornada técnica se centró en la actualidad sobre la fiscalidad de las empresas locales de interés general. Asimismo se presentó un estudio comparativo realizado sobre las empresas locales de interés general en Europa.

• Las diversas formas de gestión directa de los servicios de competencia municipal pueden implicar distintos costes tributarios a considerar en la planificación previa a la estructuración del servicio.



• Entre otras cuestiones, será conveniente analizar las ventajas e inconvenientes derivadas de la no sujeción o la exención del IVA en la prestación de servicios prestados por entidades públicas sin la intervención de sociedades municipales y el efecto económico derivado de la no recuperación del IVA soportado en las inversiones y en los consumos vinculados al servicio.



• Asimismo deberá valorarse el régimen del Impuesto sobre Sociedades aplicable a los beneficios eventualmente obtenidos en la prestación del servicio y la posible aplicación de la bonificación del 99% en el caso de servicios prestados por sociedades municipales.



• La prestación de servicios relacionada con el ejercicio de la autoridad sólo puede correr a cargo de la entidad pública, vía tasa. En el resto de los servicios, es posible la colaboración con entidades mercantiles a las que se satisfaga por los usuarios del servicio un precio privado.



• La distinción entre "encomienda de gestión"y "encargo de gestión", no siempre clara en la realidad práctica, puede situarse en que en la primera existe una mera colaboración material de la sociedad municipal con el ente público prestador del servicio, que es el que se relaciona directamente con el usuario, mientras que en el encargo de gestión existe una relación jurídica de la sociedad municipal que presta el servicio con el usuario.

En la I Jornada Técnica, que tuvo lugar en Barcelona el 7 de noviembre de 2007, en las instalaciones del World Trade Center de Barcelona, se presentaron los resultados de dos estudios promovidos por ELIGE, hubo ponencias por parte de reconocidos expertos en la gestión de empresas públicas y se entablaron debates en una mesa redonda, en torno al tema "LA GESTIÓN EN LAS EMPRESAS LOCALES DE INTERÉS GENERAL: HACIA LA EFICACIA, EFICIENCIA, CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD".

• Presentación del estudio "Empresas públicas locales en España: Directorio y perfil".
  Ponente: Rafael Salgueiro López, profesor de la Universidad de Sevilla, Consejero de Maestranza Consultores.



• Ponencia "Gestión de políticas públicas y empresa: cooperación público-privada y agencialización".
  Ponente: Albert Serra Martín, profesor del Instituto de Dirección y Gestión Pública de ESADE (Escuela Superior de Administración y Dirección de Empresas, Barcelona).



• Presentación del estudio "Guía metodológica para la elaboración de memorias de sostenibilidad".
  Ponente: Senén Ferreiro Páramo, Director de Valora Consultores.



• Ponencia "Participación privada en los servicios públicos: Experiencias en el sector del agua".
  Ponente: Sergio Soriano Ruiz, Director Territorial del Centre-Nord-Canarias, Grupo AGBAR (Sociedad General de Aguas de Barcelona, S.A.).