La quinta edición de la Jornada técnica anual de ELIGE tuvo lugar el 10 de noviembre en la sala Sol del Hotel Silken Diagonal Barcelona, bajo el título “ADMINISTRAR Y DIRIGIR EMPRESAS PÚBLICAS LOCALES EN LA ACTUALIDAD”. Durante la Jornada, cuyo contenido fue calificado como excelente por parte de los asistentes, se analizó y debatió sobre cuestiones de actualidad para las empresas públicas locales, en especial, las relacionadas con la responsabilidad de los administradores, la colaboración público privada y las concesiones. La presentación de estos temas por parte de prestigiosos ponentes de reconocidos gabinetes jurídicos y empresas consultoras como por los propios altos Directivos de empresas públicas y privadas, permitió a los asistentes tener una amplia perspectiva en la administración y dirección de las empresas públicas locales.
La apertura de la Jornada corrió a cargo de D. José Miguel Artaza Artabe, Subdirector General de Operaciones de SPRILUR, SA (Sociedad Pública para la Promoción de Suelo y Construcciones Industriales de la Comunidad Autónoma de Euskadi) y Vicepresidente de ELIGE. Resaltó que las Jornadas son los eventos más importantes de la asociación y forman parte de las actividades que se organizan para mantener informados principalmente a los asociados sobre la actualidad y tendencias del entorno empresarial público local. Indicó que los temas tratados en las Jornadas surgen habitualmente de sugerencias directas de los asociados y de propuestas de asistentes a jornadas y sesiones monográficas anteriores.” Nuestro objetivo principal es ayudar al sector empresarial público local y defender sus intereses” comentó, animando a los representantes de las empresas no asociadas a que se unan a la Red ELIGE
En las siguientes líneas se relacionan por orden de intervención los ponentes de la Jornada:
- Dña. María José Gutiérrez Hernández. Abogada del bufete URÍA MENÉNDEZ en la oficina de Bilbao.
- D. Ignacio Escudero García. Director General de AGUAS DE BARCELONA.
- D. Carles Conill Vergés. Director de Medi Ambient de l’Àrea Metropolitana de Barcelona (AMB).
- D. Luis Viñuales Sebastián. Socio del Departamento de Derecho Tributario del bufete URÍA MENÉNDEZ en la oficina de Barcelona.
- D. Daniel I. Ripley Soria. Socio del Departamento Público-Procesal y Mercantil del bufete URÍA MENÉNDEZ en la oficina de Barcelona.
- D. Diego Abellán Martínez. Director del Departamento de Financiación de Infraestructuras y Proyectos de PriceWatrehouseCoopers (PWC) en la oficina de Barcelona.
Respecto a los temas debatidos durante la Jornada, destacamos las siguientes conclusiones:
En el régimen de responsabilidad de los administradores de las empresas públicas locales tras las últimas reformas legislativas, Dña. María José Gutiérrez Hernández inició su intervención definiendo la responsabilidad civil y concursal de los Administradores de derecho y los de hecho. Indicó que casi el ochenta por ciento de las reclamaciones a la empresa provienen de fuentes internas (accionistas y empleados). Por sectores, el inmobiliario representa un cuarenta y siete por ciento, seguido de las entidades financieras con un veintiuno por ciento. Se refirió también a la modificación que introduce la Ley 25/2011 que regula el régimen jurídico del administrador persona jurídica. Dedicó una buena parte de la presentación a la responsabilidad concursal, destacando el aumento de los concursos de acreedores desde el año 2007, las presunciones de culpabilidad, las consecuencias de la declaración de culpabilidad para el administrador afectado y las novedades que introduce la última reforma en la Ley 38/2011, de 10 de octubre. La última parte de la presentación se dedicó a la responsabilidad penal. Destacó que el código penal ha sido reformado más de 20 veces desde 1995. Las penas se han endurecido especialmente en los delitos medioambientales y se han creado nuevos casos delictivos como por ejemplo en la realización de obras ilegales o clandestinas de urbanización.
Sobre los diferentes modelos de gestión en la colaboración público privada, Carles Conill presentó el modelo de gestión indirecta en el abastecimiento de agua en el Área Metropolitana de Barcelona, con la participación de varias empresas públicas y privadas y los modelos de gestión directa en el saneamiento en alta, depuración y regeneración. Indicó que el AMB es la Administración local titular del servicio de distribución del agua potable y el grupo AGBAR tiene a su cargo la distribución del agua potable en 23 municipios metropolitanos con una población del orden de 3 millones de habitantes. En el AMB, el consumo doméstico medio es de 107,5 litro por habitante y día. Ignacio Escudero, tras una introducción del Grupo Agbar, comentó los diversos tipos de contratación de servicios que el Grupo realiza. La colaboración público – privada, las concesiones, arrendamientos y contratos de gestión son algunos de los modelos que expuso. Destacó que la colaboración público – privada para la gestión de servicios públicos es uno de los aspectos más destacables del nuevo modelo de gobernanza que se está imponiendo en el mundo occidental e indicó entre las principales ventajas, la excelencia técnica generada por la conjunción de los ámbitos de gestión público y privado.
Luís Viñuales y Daniel I Ripley enfocaron su presentación en los aspectos administrativos y jurídicos de la colaboración público – privada (CPP). Distinguiendo entre la CPP contractual y la CPP institucional, esta última materializada en la empresa de economía mixta, cuyo objetivo es la colaboración de un socio privado gestor del servicio y no sólo un socio financiero. Destacaron la equiparación jurídica del régimen contractual de las sociedades de economía mixta y las concesionarias, de acuerdo con el Artículo 182 de le Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. En el ámbito administrativo y contable, presentaron algunos aspectos relacionados con la aplicación de la Orden EHA/3362/2910 que aprueba la adaptación del plan general de contabilidad a empresas concesionarias de infraestructuras, aspecto en el que se profundizaría en la última ponencia. Por último se mencionó la legislación y jurisprudencia sobre las modalidades de gestión y naturaleza de la remuneración de los servicios a través de las tasas y los precios, con un ejemplo de servicio de alcantarillado realizado por una empresa de economía mixta, y las consideraciones a tener en cuenta en el régimen del IVA.
En la última ponencia de la Jornada, Diego Abellán presentó un análisis del impacto de la Orden EHA/3362/2010, de 23 de diciembre de 2010, por la que se aprueban las normas de adaptación del Plan General de Contabilidad a las empresas concesionarias de infraestructuras públicas. Indicó que es necesaria una rápida y correcta interpretación de la norma, y su adecuada incorporación a las herramientas de decisión, tales como modelos financieros de estimación de flujos de caja y rentabilidades. Las normas no son sólo de aplicación a nuevos proyectos de infraestructuras, sino que se aplican también para el recalculo de flujos y rentabilidades de concesiones en curso, de forma que se anticipen y mitiguen problemas de solvencia patrimonial y rupturas de tesorería que puedan provocar modificaciones en las estructuras de financiación de las sociedades concesionarias.
La Jornada fue clausurada por D. Jesús Maza Burgos, Consejero Delegado de EMASESA (Empresa Metropolitana de Abastecimiento y Saneamiento de Aguas de Sevilla, SA) y Vicepresidente de la Agrupación de Interés Económico de Empresas Municipales de Sevilla y nuevo Presidente de ELIGE.
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El programa de la Jornada se puede descargar en el siguiente enlace:
> PROGRAMA de la V Jornada técnica de ELIGE, Barcelona, 10 de noviembre de 2011.